全国政协十四届三次会议3月7日上午在人民大会堂举行第二次全体会议，委员进行大会发言。新华网进行现场直播。

　　全国政协农业和农村委员会副主任，湖北省委原副书记、原省长 王晓东：

　　各位委员，我发言的题目是：以县域为重要切入点 推动城乡融合发展。

　　中共十八大以来，以**同志为核心的中共**统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴取得了重大战略成果，我国城乡面貌发生了深刻的变化。但也要看到，现阶段我国城乡二元结构还没有根本改变，与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展还有差距，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。我们要学深悟透**总书记关于城乡融合发展重要论述的科学内涵、精髓要义和实践要求，更好地从全面和战略的高度把握和处理城乡关系。在推进城乡融合发展宏大战略布局中，县域发挥着连接城市、带动乡村的重要作用，**总书记强调，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“率先在县域内实现城乡融合发展”。实践充分证明，抓住了县域就抓住了城乡融合发展的主体和主动。

　　为此，建议：

　　一、促进县域城乡规划高水平融合。城乡融合，规划先行。打破城乡分割的规划模式，坚持县域城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹县域农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，绘好“一张图”、下好“一盘棋”，推动形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡融合发展形态。

　　二、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化各类要素领域改革，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进“人、地、钱”等各类要素流向农村。建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市、同权同价。完善人才激励机制，既鼓励乡土人才大显身手，又引导城市各类技术人才到乡村建功立业。加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投融资机制，引导更多资金投入农业农村。充分发挥数字技术的作用，打破城乡要素市场化配置“阻隔”，以数字赋能引领城乡要素合理流动、优化配置，走中国特色数字城乡融合发展道路。

　　三、促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。围绕推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化，强化人口集聚功能。加强农村基础设施补短板强弱项，深化宜居宜业和美乡村建设，不断提高农村基础设施完备度。持续推动教育、医疗、社保、养老等基本公共服务向农村延伸覆盖，不断提高农村基本公共服务的便利度，探索推进城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享。

　　四、促进城乡产业结构优化和协同发展。发挥县域资源禀赋结构的比较优势，念好“山海经”、做强“土特产”、打好“特色牌”，培育具有区域特色和竞争力的富民产业。因地制宜发展新质生产力，打造城乡联动的特色产业集群，不断推动一二三产业融合发展，深挖农业多种功能和乡村多元价值。建立富民利益联结体，将小农户嵌入县域特色产业链条，形成以“县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为支撑”的县域产业融合发展格局。

　　五、促进城乡文化交流交融与传承。文化融合是推进城乡融合发展的持久动力。促进县城与乡村在文化、习俗、价值观念等方面相互融合与发展，加强对乡村传统工艺、民俗文化、节庆活动的保护和宣传，挖掘和培养乡村优秀的传统文化传承人，通过工作坊、讲座等形式传授文化知识。落实城市优质文化资源直达基层机制，实现城市和乡村文化资源的共享和传播，增强城乡居民的文化自信心和归属感，实现城乡文化在双向奔赴中共同繁荣。