近日，欧盟公布2040年可持续农业和食品行业愿景，概述了其农业和食品行业的发展战略，计划到2040年确保其农业具有可持续性、竞争力和复原力，并承诺为农民提供更好的条件、更公平的供应链。其中核心目标是为子孙后代打造一个有吸引力的欧盟农业和食品行业。

　　欧盟认为，农业和食品（包括渔业）是其重要战略部门，在全球粮食安全中发挥着关键作用。同时，食品行业也是欧盟最具竞争力的一部分，以欧盟单一市场为基础的农业食品体系在2022年创造了超过9000亿欧元的附加值，为约3000万人提供了就业机会，约占欧盟总就业人数的15%。

　　但目前，欧盟农业和食品行业正面临结构性转型难题，包括农业经营规模存在巨大差异以及农业人口老龄化等。欧盟只有约12%的农民年龄在40岁以下，且后继无人的局面正在加剧。欧盟认为，农业的生产收入远低于其他领域的平均水平，这一因素直接影响了农民劳作的热情，是欧盟从事农业生产人数不断下降的首要原因。

　　对此，欧盟制定了促进农业和食品行业发展的一系列措施。一是让农业和食品生产在收入、补贴和技术支持等方面具有吸引力，承诺在2027年后对共同农业政策进行改革，通过有针对性的财政支持和更严格的进口标准等方式改革该行业。二是确保欧盟农业和食品部门具有竞争力，以应对日益激烈的全球竞争。包括将研究和创新等置于欧洲农业食品经济的核心；实现贸易多元化，寻找新的出口机会，并减少依赖，以及推动全球范围内公平竞争等。三是在发展农业和食品行业的同时，保护土地、水资源和空气，为达成欧盟气候目标作出贡献。四是促进公平的工作条件和生活条件。

　　欧盟表示，今年下半年，将根据农业新愿景提出“一揽子”措施，简化现有的农业立法框架，并提出欧盟农业数字战略，支持向数字化农业转型。

　　欧盟各成员国和利益方对这一农业新愿景的看法不尽相同，分歧点较为严重。

　　欧洲农业游说团体（Copa and Cogeca）虽然对这一提议表示赞同，但仍批评了将欧盟农业补贴与凝聚基金合并的计划。同时他们还认为，如果共同农业政策资金不足，该发展策略将毫无用处，这些提议也将面临现实考验。

　　欧洲消费者和食品行业则认为自身“被忽视”，欧洲消费者组织批评欧盟农业新愿景中未能支持健康和可持续的饮食，而是将这些问题的监管交由成员国自行决定。欧盟食品和饮料公司（FoodDrink Europe）指出，虽然该愿景体现了食品行业的重要性，但未来如果没有具体的行动，就只能是纸上谈兵。

　　匈牙利农业部部长纳吉·伊什特万称，欧盟农业新愿景正在危及匈牙利农民的补贴和生计，以及欧洲的粮食安全。他指出，匈牙利在2024年7月至12月担任欧盟轮值主席国期间，制定了欧盟农业立场，即为共同农业政策设立单独预算，并进行区域性的农业补贴政策，这些在当时得到了所有成员国农业部部长的支持，但现在的农业新愿景却推翻了这一共识。此外，由于农民的投资和农业的发展具有长期性，补贴支持并不能产生根本性作用。

　　捷克商业和旅游联合会主席托马斯认为，欧盟农业新愿景忽视了在食品生产和贸易往来过程中进行的大量投资。例如，在减少能源需求、满足碳排放标准和引入数字化等方面的投入。因此，应使补贴更有针对性。同时，新愿景并没有对农产品加工、食品生产、销售和消费等一系列农业问题提出更具有实操性的措施，并且也没有很好地解决欧洲单一市场的问题，相反会让成员国进一步提高内部壁垒。

　　欧盟环保组织则认为，欧盟农业新愿景并未提议终止基于农场规模的补贴，也没有提及设立“公平过渡基金”来帮助农民清理污染。此外，继2024年欧盟多项自然保护规则被推迟、删除或削弱后，未来或将有更多的环保规则以“被简化”的名义被削减。世界自然基金会欧盟分会表示，新愿景是一个“模糊的路线图”，它朝着更加公平、更可持续的食品供应链迈出了“非常谨慎的步伐”。