1、纳税人对建账意识不强的原因。
首先，由于过去普遍实行的定期定额征收制度，其计税方法和办税手续相对简单，既省时又省力，这在一定程度上迎合了纳税者的心理预期，导致部分纳税人缺乏主动建账的意愿。
其次，建账建制的程序较为繁琐，使得一些个体工商户对此持有消极态度，甚至产生抵触情绪，不愿意进行建账。
再者，有些个体工商户认为自己的经营规模较小，认为没有必要进行建账；而另一些文化水平较低的个体户则因为自身能力限制，无法完成建账工作。
最后，还有一部分个体工商户担心建账后，自己的经营状况将被税务机关全面掌握，按照实际收入交税可能会比定额税更重，从而影响个人利益，因此他们出于自我保护的角度，选择不建账。
2、税务机关在推动建账工作中存在的问题。
一方面，个别税务干部对个体建账政策的理解不够深入，业务能力有限，导致在向纳税人宣传和辅导建账工作时效果不佳。
另一方面，少数国税干部对个体建账的重要性认识不足，认为传统的定额征收方式更为简便高效，因此对于督促个体工商户建账持消极态度。
此外，部分国税干部认为即使个体户进行了建账，也往往只是为了应付检查，存在虚假建账的情况，这使得他们对个体建账的管理放松，缺乏必要的监督和指导。
最后，在实际操作过程中，对于纳税人反映的具体问题和遇到的困难，税务机关没有给予足够的重视和及时解决，这也影响了建账工作的顺利进行。