海南三亚市近日发布《三亚市住宿业客房预订退订指导意见（试行）》，明确规定非法定节假日期间，住宿业经营者及线上预订平台应遵循客房入住前7日以上可无理由全额退款；法定节假日（包括元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节与国庆节）期间，这一期限延长至15日，引发关注。

　　作为国内热门旅游目的地，三亚凭借得天独厚的自然禀赋和丰富的旅游资源，每年吸引着络绎不绝的游客前来观光度假。但参差不齐的服务水平影响了地区的整体口碑，尤其是因“退订难”引发的纠纷屡见不鲜，给游客、商家均带来损失。

　　新规要求平台清晰标注退订政策，禁止模糊表述，并通过“信用退”“无忧退”等机制提升服务质量。这一转变使线上平台预订的直客散客免于临时行程调整造成的经济损失，凸显对游客服务体验和服务品质的高度重视，也为住宿业退订行为提供了明确的准则，减少了商家随意设置退订门槛的行为，有效规范了市场秩序。

　　从行业和城市发展角度看，新规增强了灵活性和满意度，在一定程度上实现了住宿业从“退订难”到“无忧退”的转变，也为推动旅游业有效服务竞争提供了新思路：当消费者敢于放心预订，商家能够安心经营时，三亚作为国际旅游目的地的竞争力才能真正提升。

　　不过，新规在实施过程中仍面临挑战。首先，增加了房源空置风险，尤其在旅游淡季，频繁退订可能导致房源空置率上升，商家损失难以完全弥补。特别是中小经营者的抗风险能力较弱，如何保障其合法权益，需要妥善考虑。其次，在非法定节假日的旅游旺季，如寒暑假等，现有退订规则要有效应对市场波动，还需进一步细化和完善。

　　此外，线上平台作为规定落地的关键一环，如何防范部分消费者滥用无理由退订规定，如恶意占房后集中退订，有效平衡灵活性与约束力，是需要研究的问题。新规对“特价房”的界定较为模糊，仍可能引发“虚假促销”争议。

　　旅游业的高质量发展不能仅依赖自然禀赋和行政监管，而是要构建公平、可持续的市场生态：对商家来说，可通过税收优惠、空置房补贴等缓解经营压力；对消费者来说，需加强信用积分管理，限制恶意退订行为；对平台来说，应利用大数据等技术赋能管理，减少资源浪费。

　　确保新规有效实施，基础在于需兼顾多方利益，关键取决于细节设计。唯有实现消费者权益、经营者利益和平台责任的动态平衡，才能真正将制度优势转化为治理效能。期待“无忧退”成为三亚旅游的金字招牌，为全国旅游业高质量发展提供可复制的范本。 （作者：李 苑 来源：经济日报）