全国政协十四届三次会议3月7日上午在人民大会堂举行第二次全体会议，委员进行大会发言。新华网进行现场直播。

　　全国政协港澳台侨委员会副主任，致公党**副主席兼秘书长 卢国懿：

　　各位委员，我代表致公党**发言的题目是：完善基础制度 构建全国统一大市场。

　　**总书记在中共二十大报告中指出“增强国内大循环内生动力和可靠性”，中共二十届三中全会明确提出要“构建全国统一大市场”。加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求。

　　调研发现，《中共**国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》颁布两年多以来，各地落实“五统一、一破除”各项重点工作成效逐步显现，建设统一大市场的共识不断凝聚，有效促进了市场畅通循环。但仍存在若干影响全国统一大市场形成的堵点：一是市场基础制度有待进一步完善，平等对待不同所有制、规模、地区经营主体的机制仍不健全。二是市场监管规则有待进一步健全，新业态新模式的监管规则未能及时更新。三是政绩考核、统计、财税等方面制度有待进一步完善，地方招商引资拼财力、拼要素、拼政策的“内卷”现象仍需加以引导。四是资本、技术、数据等要素市场化配置改革有待进一步深化。

　　畅通国内大循环是一项复杂的系统性工程，要从完善循环体系、增强循环动力、打通循环堵点、扩充循环通道、丰富循环要素、改善循环末端、整合循环路径、打造循环势能等方面统筹推进。当前，迫切需要完善基础制度，统筹好有效市场和有为政府的关系，有序推进全国统一大市场建设，为畅通国内大循环提供基础支撑。为此建议：

　　一是完善市场基础制度。完善产权保护法律体系，加强部门区域联动，构筑跨省维权保护机制，健全新领域新业态知识产权保护制度；深化公平竞争审查省际交叉检查和第三方评估，完善与反行政性垄断执法的衔接机制；健全守信激励工作机制，推行“风险 信用”分级分类监管，建立全国信用联合奖惩平台。

　　二是完善市场监管体系。加强对平台经济等新业态的监管方式研究和实践探索；全面推进数字化监管改革，推进跨领域跨部门监管机制衔接和执法联合；强化组织保障，探索建立保护公平竞争的行政复议机构和司法审判部门；改革和完善招投标法，对地方政府招商引资行为进行系统规范。

　　三是改革政绩考核、统计、财税制度。把各地有利于市场一体化建设的做法纳入目标管理绩效考核鼓励清单；健全统计监测体系，逐步推广经营主体活动发生地纳规入统；深化财税体制改革，优化税制结构，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的**和地方财政关系。

　　四是深化要素市场化配置相关制度。畅通融资渠道，创新研发贷款、保理融资、应收账款融资等组合方式；建立全国统一的技术定价机制和评估体系，加快培育技术中介服务体系；加快公共数据分级、分类、确权、授权立法进程，探索建立数据资源持有权、加工使用权、产品经营权分置制度。

　　五是稳妥有序推进全国统一大市场建设。充分发挥区域市场一体化、自由贸易试验区的先行先试作用，形成高水平可复制推广的制度成果；允许各地维持自身比较优势，分层次、分阶段、分区域、分重点逐步推进，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。