扎实推进乡村全面振兴 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

  巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。近期公布的**一号文件指出,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,守牢不发生规模性返贫致贫底线,统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度,健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。

  今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。目前,我国正组织对过渡期进行总体评估,分类优化完善各项帮扶政策,建立健全常态化帮扶制度机制。

  守住不返贫底线

  通过发挥防止返贫监测帮扶体系作用,及时采取措施精准帮扶,我国守住了不发生规模性返贫致贫的底线。2024年,全国超过六成监测对象已稳定消除返贫致贫风险,其余也都落实了精准帮扶措施。

  **农办主任韩文秀表示,过去一年,脱贫县农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平,脱贫人口务工就业规模保持稳中有增。

  但也要看到,各类风险仍然存在,防止规模性返贫一刻也不能松懈。近年来,自然灾害多发,部分农产品价格低位运行,脱贫群众就业增收受到影响。“总会有一些农户因为疾病、自然灾害等突发因素面临返贫致贫风险,关键是要早发现、早帮扶,及时纾困,避免风险积累成患。”韩文秀说。

  守住不返贫底线,要优化防止返贫致贫监测方式,不断提升效能。据统计,截至2024年11月底,全国已累计帮扶534万名防止返贫致贫监测对象稳定消除风险。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,要加快完善覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统,加强监测预警和部门数据共享,因人因户开展精准帮扶。

  持续巩固脱贫攻坚成果,要紧盯重点难点发力。中国农业大学经济管理学院教授王玉斌表示,要聚焦重点区域和特殊人群,加大国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区、边境地区支持力度,优先补齐基础设施短板,推动帮扶项目正常投产运行;对农村大病重残人口、兜底人口等特殊群体,加大帮扶力度,提高保障水平,确保其基本生活不受影响。

  完善防返贫机制

  持续巩固拓展脱贫攻坚成果,建立完善防返贫致贫机制十分关键。**一号文件提出,统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。为此,要不断提升产业就业帮扶效能,做好分层分类帮扶,不断激发低收入人口和欠发达地区内生动力。

  因地制宜发展产业,是巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策。我国贫困地区特色产业快速发展,832个脱贫县全部编制产业扶贫规划,累计建成种植、养殖、加工等各类产业基地超过30万个,每个贫困县均培育形成了2个至3个主导产业,总产值超过1.7万亿元。下一步,要按照巩固、升级、盘活、调整的原则,因地制宜推进帮扶产业高质量发展。

  促进脱贫人口稳岗就业也极为重要。就业稳了,收入增了,才能从根本上防止返贫致贫。截至2024年底,我国脱贫劳动力务工就业人数3305万人,已连续4年稳定在3000万人以上。脱贫县农村居民人均可支配收入增速连续4年快于全国农村居民收入增速。未来要持续做好脱贫人口就业状况跟踪监测,大力开展职业技能培训,提供更多就业创业支持。

  在产业和就业帮扶基础上,要加强分层分类帮扶,激发脱贫群众、脱贫地区的内生动力,做好扶贫与扶志、扶智齐发力。王玉斌表示,对于有劳动能力的人口,要根据市场需求和个人意愿,开展种植养殖、加工制造、电商直播等技能培训,加强就业服务;对于无劳动能力人口,要强化兜底保障,完善社会救助,确保基本生活无忧。此外,应支持欠发达地区振兴发展,创新帮扶协作机制,通过东西部协作、定点帮扶等给予差异化支持。

  管好用好帮扶资产

  管好用好帮扶资产,是脱贫群众持续增收致富的重要基础。**一号文件提出,全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产,建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法,健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度,推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度,支持各地盘活低效闲置资产。

  近年来,帮扶项目资产总体保持稳健运行,有效带动了脱贫群众就业增收。韩文秀说,当前,一些帮扶资产在使用管理上也存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题,有的甚至被违规侵占和流失。为此,要健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度,明确谁来管、管什么、怎么管。

  全面清查帮扶资产并形成台账。目前,全国有近3万亿元帮扶项目资产登记在册,如何管好用好如此庞大的帮扶资产。为此,要明确政府投入帮扶资产的范围,进行全口径统计管理,并将建档入库作为帮扶项目实施的前置流程;要强化帮扶资金、项目、资产一体化管理,确保账实相符。

  提升帮扶项目资产管理水平。王玉斌建议,从权属类别、功能性质、运营状态、利用质效等角度,对帮扶资产进行分类分级精细化管理;做好全程监测监管,发挥村级组织和帮扶对象作用,及时发现化解“建不成、不能用、用不好”等问题;完善分配处置机制,加强收益分配规范、强化服务体系支撑、严格资产处置管理。

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