2月10日，国务院常务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》(以下简称《行动方案》。2月20日，国务院新闻办举行政策例行吹风会介绍有关情况。接受人民网记者采访的有关专家表示，《行动方案》释放进一步对外开放积极信号，以实际行动提振各国企业投资中国、共享发展机遇的信心。

　　稳外资在行动

　　吸引和利用外资一直是我国对外开放基本国策的重要组成部分。2024年，全国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%。

　　受全球投资乏力、地缘政治、国内相关产业发展变化等因素影响，2025年1月，我国实际利用外资975.9亿元人民币，同比下降了13.4%，降幅较去年全年有所收窄。国际货币基金组织(IMF2025年1月发布的《世界经济展望》更新内容预测，2025年全球经济增速预计为3.3%，低于2000年至2019年的历史平均水平3.7%。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员徐德顺表示，当前全球经济形势面临一些挑战，主要是地缘政治紧张局势和全球贸易摩擦仍处于较高水平，以及部分国家新当选政府政策转变令市场感到不安，使得全球贸易网络、投资格局、产供链的稳定性和经济增长受到影响。

　　《行动方案》在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉表示，《行动方案》的出台体现了国家对稳外资的重视，鼓励外商企业继续投资中国。

　　徐德顺认为，中国具有超大规模的市场需求，积极推进高水平制度型对外开放，持续优化营商环境，中国式现代化为世界提供确定性，吸引外资仍存在诸多有利条件。

　　当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，中国引资结构正不断优化，外商投资企业进出口向高端化、智能化、绿色化方向迈进。

　　中国通过积极吸引外资，充分利用全球创新资源和创新成果发展新质生产力。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在20日举行的国新办政策例行吹风会上表示，外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。我国制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点；医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。

　　做好“加减法”

　　《行动方案》着重在做好负面清单“减法”、优化营商环境“加法”方面发力。

　　从“减法”方面看，2024年9月，国家发展改革委会同商务部发布《外商投资准入特别管理措施》，全面取消了制造业领域外资准入的限制措施。《行动方案》明确，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，拿出更多务实管用举措稳存量、促增量、提质量。《行动方案》还提出，进一步压减市场准入负面清单事项，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，扩大鼓励外商投资产业范围等。

　　从“加法”方面看，《行动方案》提出，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，将尽快按程序出台2025年版《鼓励外商投资产业目录》，新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。在打造品牌方面，商务部将高质量办好“投资中国”活动。

　　徐德顺表示，《行动方案》所涉及的投资开放领域广、程度深，行动措施全面务实、导向明确，为营造法治化、国际化、便利化的营商环境提供政策支持，彰显了中国持续推进制度型对外开放的决心。

　　形成“组合拳”

　　随着多项稳外资政策持续落地，近期，来华外资走势向好、信心向好。特斯拉上海储能超级工厂等多个外资大项目在华取得新进展，一系列调查数据显示了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿。

　　中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资；中国英国商会发布的商业信心调查报告显示，76%的受访企业表示将维持当前的投资水平或增加投资；中国德国商会的报告显示，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。

　　《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效。商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，配合《行动方案》出台，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1 N”的稳外资政策“组合拳”。

　　屠新泉认为，下一步稳外资工作应继续加大政策支持力度，着力抓重点企业、重点项目，积极协调解决各国企业投资中国的堵点、难点。

　　徐德顺表示，《行动方案》将推动中国进一步优化营商环境，有效衔接国内外市场，形成高水平、法治化的投资开放制度。同时，也将为营造更有利的全球投资环境贡献中国力量。