投资在稳增长、调结构、育动能、惠民生、防风险等多个方面发挥着关键作用。**经济工作会议提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；适度增加**预算内投资；加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。

　　加力推进设备更新

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党**、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。去年，安排1500亿元超长期特别国债资金支持工业、用能、交通运输、老旧电梯等领域设备更新项目超过4600个，有效拉动投资增长。

　　投资是拉动经济增长“三驾马车”的重要组成部分。去年，我国固定资产投资规模扩大，呈现诸多亮点，特别是高技术产业投资增长较快。统计显示，去年全国固定资产投资514374亿元，比上年增长3.2%；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资增长7.2%。“两新”政策带动设备工器具购置投资同比增长15.7%，对全部投资增长贡献率达到67.6%。

　　“投资是我国经济长期保持稳定增长的重要引擎，对优化经济结构、扩大国内有效需求、形成强大内需市场具有重要意义。”国海证券首席经济学家夏磊说。

　　**经济工作会议提出，今年要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。

　　“今年加力扩围实施‘两新’政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应。”国家发展改革委副主任赵辰昕说。

　　按照国家发展改革委、财政部联合发布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，今年增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。

　　财政部副部长廖岷表示，今年将安排更大规模的政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。扩大超长期特别国债规模，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两重”政策。

　　发挥政府投资作用

　　政府债券是宏观调控的重要工具。去年，地方政府专项债券发行4万亿元，而且扩大了投向领域和用作项目资本金的范围；发行超长期特别国债1万亿元，其中7000亿元支持“两重”建设。此外，2023年增发的国债，大部分资金在2024年使用。

　　**经济工作会议提出，今年要实施更加积极的财政政策，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施；增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。

　　去年底，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，支持地方政府进一步用好专项债券，更好发挥强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。专项债券投向领域由原来实行的“正面清单”管理，调整为“负面清单”管理，给予地方政府更大的空间。同时，用作项目资本金的领域从原来的17个行业增加到22个。此外，可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%。

　　“下一步，财政部将会同国家发展改革委等有关部门，认真抓好政策贯彻落实，指导地方健全专项债券管理工作机制，管好用好专项债券资金，充分释放政策效能，推动经济持续回升向好。”财政部预算司司长王建凡说。

　　专家认为，要合理安排债券发行，加快债券资金预算下达，及时分解落实到具体项目，严格按照实施进度拨付资金，尽早形成实物工作量。

　　“在投资领域的选择上，既要锚定城市更新等基本民生领域，不断改善人民生活水平，也要注意适度超前布局，特别将围绕人工智能、算力等未来科技前沿的国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的‘两重’投资作为投资重点。”**财经大学财政税务学院教授白彦锋说。

　　合力调动社会投资

　　去年，我国多措并举激发民间投资活力。统计显示，去年民间投资下降0.1%，扣除房地产开发投资，民间投资增长6.0%。

　　“去年，我国积极拓展民间投资发展空间，引导支持民营企业参与重大项目建设。制造业民间投资增长达10.8%，是拉动制造业投资增长的重要力量，‘金种子’‘小巨人’加速成长，推动经济高质量发展。”夏磊说。

　　**经济工作会议强调，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。

　　“在适度增加**财政预算内投资的基础上，发挥好超长期特别国债等投资工具的带动作用，加强财政金融政策之间的协调配合，形成政策合力，有效带动社会投资。”白彦锋认为，要进一步构建亲清政商关系，不断为企业营造公平公正、风清气正的营商环境，激发企业提高有效投资的内生动力。

　　政府投资基金是创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新的重要政策工具。近日，国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》提出，政府投资基金要聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。

　　目前，31个省份的2025年两会均已召开，扩大有效投资、提高投资效益成为各地部署今年经济工作的重中之重。

　　“投资是当前需求的驱动力，更是未来供给的基础。”夏磊认为，不仅在传统基建领域有较大空间，科技创新、产业升级、社会民生薄弱环节的投资也具有广阔空间。