《2025年稳外资行动方案》(以下简称《行动方案》2月19日对外发布。2月20日，多部门有关负责人在国务院政策例行吹风会上介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

　　尽快出台2025年版鼓励目录

　　凌激表示，1月实际利用外资环比增长，今年1月份的实际使用外资金额比去年12月份增长了27.5%。引资产业结构持续优化，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年底分别提高了2.6个和0.8个百分点，医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本对华投资都出现了两位数的增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快。

　　在稳外资具体支持政策措施方面，国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，去年底，国家发展改革委会同商务部已经公开发布了征求意见稿，目前正在根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。

　　关于研究出台鼓励外资企业境内再投资的政策，华中介绍，在前期调研的基础上，国家发展改革委已会同有关部门启动政策的制定工作。

　　适时发布第九批项目

　　华中表示，2025年，国家发展改革委将切实采取有力举措，推动建设更高水平开放型经济新体制，继续支持外资企业投资中国、深耕中国。

　　在系统谋划稳步扩大制度型开放方面，华中介绍，将会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等4个市场有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。此外，还将推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。

　　在做好标志性重大外资项目的落地服务方面，华中介绍，目前前八批66个标志性重大外资项目已完成投资约940亿美元，其中33个项目实现了全面或部分投产，取得了良好的社会效益和经济效益。今年将继续强化项目要素保障，推动前八批项目加快落地，并适时发布第九批项目。

　　华中介绍，2024年9月，国家发展改革委会同商务部发布了《外商投资准入特别管理措施》，也就是外资准入负面清单2024年版，限制措施由31条缩减至29条。“关于新的外资准入负面清单，包括自贸区还有海南自贸港负面清单的修订情况，我们会适时根据工作需要，跟商务部等有关部门一起研究再决定。”他说。

　　跨国公司总体数量在增加

　　关于跨国公司转移的情况，商务部外国投资管理司司长朱冰表示，中国是全球第二大消费市场，而且市场规模还在稳步扩大，消费也在持续升级，产品和服务更新迭代的速度都很快，包括外资企业在内的各类经营主体根据中国市场情况、自身经营发展战略和各国的比较优势调整投资布局，是非常普遍的，也属于市场经济的正常现象。

　　“总体来看，中国市场对外资保持了比较强的吸引力。”朱冰介绍，据统计，截至2023年底，中国的存量外资企业数量是46.5万家，比2019年增加了4.6万家。2024年我国又新设了外资企业5.9万家，同比增长了9.9%。可以看到，跨国公司虽然有进有出，但在华投资的外国企业总体数量还在增加。

　　2024年，工业和信息化部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等四地试点取消互联网数据中心(IDC等多项业务的外资股比限制。

　　工业和信息化部规划司司长姚珺表示，该政策受到了广泛关注和积极评价。目前，四地已经分别多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，加强与外资企业沟通对接，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。

　　“下一步，工业和信息化部将加快推进试点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。”姚珺表示，同时，根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。