国务院办公厅近日转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》。在国新办20日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。

　　为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门通过外资圆桌会议、外资企业服务专班、投诉机制等各个渠道广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《2025年稳外资行动方案》。

　　《2025年稳外资行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

　　商务部数据显示，2025年1月份，我国实际使用外资金额975.9亿元，同比下降13.4%，降幅较去年全年有所收窄，但依然呈下降态势。如何看待当前吸引和利用外资的形势，凌激从多个方面进行分析。

　　一是当前全球外国直接投资(FDI仍然比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达到新冠疫情前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球外国直接投资尚未走出低谷。2025年1月份，联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的FDI已经连续两年出现了下降。

　　二是外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这对我国吸引外资产生的影响不可低估。

　　三是受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，例如，我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度的下降。

　　同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。

　　也要看到，2025年1月份吸引外资数据仍有不少亮点。一方面，实际利用外资环比增长，今年1月份当月的实际使用外资金额比去年12月份增长了27.5%；另一方面，引资产业结构持续优化，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较去年底分别提高了2.6个和0.8个百分点。医药制造业、科技成果转化服务实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。

　　此外，引资来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本实际对华投资都出现了两位数的增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快。

　　近期，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。中国英国商会发布的商业信心调查报告显示，76%的受访企业表示将维持当前的投资水平或增加投资。中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。

　　凌激表示，这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。随着党的二十届三中全会的改革举措和**经济工作会议各项部署，以及今年稳外资行动方案等政策持续落地，我们相信投资中国未来可期，前景看好。