即便是在周末前往新奥尔良观看超级碗的路上，也不耽误美国总统特朗普舞起新的关税大棒，对钢铁、铝下手。根据最新政策，对所有进口到美国的钢铁和铝征收25%关税，并取消对部分贸易伙伴的钢、铝免税配额和豁免政策。关税是特朗普经济愿景的核心部分，被他视为发展美国经济、保护就业和增加税收的方式。但正如中国外交部发言人所回应的，贸易战、关税战没有赢家。

　　下月生效

　　当地时间2月10日，特朗普签署行政命令，宣布对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税。特朗普当天还表示，相关要求“没有例外和豁免”。行政命令显示，新税率将于3月12日起生效。

　　最新措施被视作特朗普贸易政策再一次重大升级，且升级尚未结束。特朗普还表示考虑对汽车、芯片和药品征收关税，将宣布大规模对等关税政策。多家美国媒体警告称，新的钢铁关税可能会波及从风能开发商到石油钻探商的美国能源企业，其中不少都依赖于非美国制造的特种钢材。

　　根据美国政府和美国钢铁协会(AISI的数据，美国使用的大约1/4的钢铁是进口的，其中大部分来自加拿大和巴西，其次是韩国和越南等国。

　　同时，美国对进口铝的依赖程度也很高。美国消费的铝有大约一半是进口的，其中绝大多数来自邻国加拿大。加拿大去年出口美国的铝为320吨，是排在其后的9个其他国家进口量总和的两倍还多。除加拿大外，美国的进口铝来源国还有阿联酋和中国。

　　事实上在2018年，特朗普第一任期内，曾根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对进口钢、铝产品分别加征25%和10%的关税。这一决定不仅导致多国向世界贸易组织提起申诉，加拿大、墨西哥等美国主要贸易伙伴也纷纷出台报复措施，直到次年美墨加达成三边贸易协定。

　　中国国际问题研究院世界经济与发展研究所副所长王瑞彬表示，特朗普两次宣布针对进口钢、铝产品征税的意图其实大同小异，除了兑现履行竞选承诺，本质上还是出于保护美国钢、铝行业的国际竞争力。

　　据CNN，从上述关税征收前的2017年，到关税措施全面生效后的2019年，美国企业的钢铁进口量下降了27%。同期，美国国内钢铁产量有所上升，但只相当于进口下降量的约2/ 3。2024年，美国国内钢铁产量较2023年下降了约2%，与十年前相比更下降了近10%。

　　增加生产成本

　　特朗普在同日本首相石破茂会面时曾说：“我们不想占便宜，也不要吃亏。”然而，舆论对特朗普关税大棒的效果持怀疑态度。美国有评论认为，过去一周特朗普几乎每天发出关税威胁，已经震动美国的外交与经济关系。国会参议院少数党领袖舒默称，特朗普政府的关税政策是“历史上最愚蠢的贸易战”。

　　CNN报道称，虽然美国已不再是过去那个以制造业为中心的经济体，但每年仍消耗以千万吨计的钢铁和铝，用于汽车制造、航空航天、石油生产、建筑以及道路和桥梁等基础设施建设，关税无疑将增加这些行业的生产成本。

　　“当关税广泛适用于所有产品领域时，当然会产生短期影响。”美国钢铁制造商协会主席贝尔(Philip Bell说，“当针对特定产品征收关税时，例如针对钢铁和铝的关税，对就业和消费者价格的长期影响还有待观察。”贝尔还举例称，对一辆价值4万美元的汽车所用钢材征收25%的关税将使价格上涨1%到2%。

　　美国银行零售业分析师在本月早些时候的一份报告中表示，铝和钢用于多种产品，这也意味着，更高的进口关税最终将影响到消费者。报告称，钢、铝金属存在于电器、智能手机、棒球棒、锅碗瓢盆、望远镜和户外家具中，甚至易拉罐汽水都可能受到影响。

　　光大期货有色金属研究总监展大鹏指出，美国作为钢铁和铝的净进口国，大幅加征关税可能导致美国国内钢、铝价格上涨。“若美国本土钢、铝价格因关税上涨，依赖进口原材料的制造业(如汽车、机械等甚至可能将部分产能转移至成本更低的国家或地区，而欧盟等其他经济体若实施对等反制，在美企业可能面临双重关税压力，促使企业对外分散生产基地。”

　　华盛顿智库彼得森国际经济研究所发布的特朗普第一届政府的钢铁关税分析发现，尽管创造了就业机会，但是让无数美国的钢铁买家付出了巨大代价。“由于贸易保护措施，在美国购买钢铁的美国企业因此多支付了56亿美元，这也意味着，钢铁行业每创造一个就业机会就要付出约65万美元的成本。”上述分析如此表示。

　　多国准备反击

　　许多分析人士将特朗普关税视为迫使其他国家做出让步的谈判工具。保守派智库传统基金会(Heritage Foundation的高级研究员Stephen Moore指出，他不认为对钢铁和铝征收关税是创造就业的有效途径。他认为，特朗普的计划是“为了引起世界其他国家的注意”。

　　上海国际金融与经济研究院特聘研究员、上海国际经济交流中心副理事长徐明棋指出，特朗普所谓“贸易对等”理念，不仅体现在要美国同其他国家贸易关税水平“对等”，还要求贸易差额达到平衡状态。

　　徐明棋表示，特朗普将贸易逆差看作对贸易顺差国的“补贴”，坚信19世纪的高关税是美国此后工业制造业快速发展的制度性条件，试图“复刻”高关税，促使制造业回流美国。高关税也是特朗普用来要求贸易伙伴国减少对美顺差，甚至达成其他政策目标的手段。同时，他企图通过增加的关税收入，填补国内减税带来的财政赤字缺口。

　　对于美国的关税威胁，欧洲多国做出回应。法国外交部长让-诺埃尔·巴罗表示，欧盟将就美国对其加征的任何关税进行反制，“毫不犹豫地捍卫自身利益”。西班牙外交大臣阿尔瓦雷斯说，欧盟将回应任何可能发生的情况，并将捍卫欧盟单一市场的利益。德国副总理兼经济部长罗伯特·哈贝克也发表声明说，欧洲将以“团结和坚定的方式”对单边贸易限制措施做出反应。声明强调，从长远来看，关税战只有输家。

　　欧盟委员会发表声明称，若美国对欧盟加征关税，欧盟将采取反制措施。声明称，美方加征关税“不合法，不利于经济”，等同于“向美国本国公民征税”，加重美国企业成本、推高通胀，“加深经济不确定性和破坏全球市场的效率和一体化”。

　　此外，中国外交部发言人郭嘉昆2月10日在例行记者会上被问及特朗普的钢、铝关税威胁时回应称，具体的问题请向主管部门询问，“我要强调的是，搞保护主义没有出路，贸易战、关税战没有赢家”。