2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》(以下简称《计划》。当日下午，商务部召开新闻发布会介绍有关情况。《计划》提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系。通过增加银发旅游列车开行数量、打造适老化车型等一系列举措，进一步激发银发旅游市场潜力。同时，《计划》明确支持民营企业在内的各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价。

　　鼓励多元化资本参与投资

　　《计划》首先提出了银发旅游列车的发展目标：到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

　　当日下午，在商务部召开的新闻发布会上，商务部服贸司司长孔德军介绍，《计划》围绕增加研发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升研发旅游列车服务水平、优化研发旅游列车发展环境等4个方面提出了12项重点任务。

　　在增加银发旅游列车服务供给方面，孔德军表示，首先要完善旅游列车运行保障机制，用好我国铁路运力资源，利用客运非高峰时段增开旅游列车。

　　同时，在鼓励多元化资本参与投资方面，《计划》明确支持民营企业在内的各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价。同时也鼓励国际品牌旅游列车运营企业、旅游企业参与银发旅游列车开发。

　　在加强旅游列车开发投融资支持方面，《计划》将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，加大资金支持力度。在大规模设备更新项目申报工作中，将银发旅游列车作为文旅领域的支持重点，加大超长期特别国债资金支持力度。根据资金情况和项目进度，成熟一批安排一批，形成滚动接续的组织实施机制和资金支持机制。

　　在扩容旅游列车线路和产品方面，《计划》提出挖掘铁路沿线旅游资源，打造品牌银发旅游线路。推出品质型、舒适型、普惠型旅游列车产品，满足老年人多样化的需求。

　　完成设计100条铁路精品路线

　　随着近年来我国老年人口数量不断上升，“有钱有闲”的老年人成为出游人群的重要组成部分。

　　国铁集团客运部副主任朱文忠在发布会上表示，2024年，国铁集团共组织开行1860列旅游列车，与2019年相比增长约50%，运送旅客超过100万人次。通过大数据分析发现，老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。

　　朱文忠也提到了国铁集团对于推动银发旅游列车发展的工作目标。在品质化发展方面，重点针对老年游客特点，通过旅游列车设备设施更新改造，有效改善硬件条件和服务质量，全面提升服务品质。在规模化方面，到2027年，完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造100组银发旅游列车适老型专用车，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。在品牌化发展方面，紧密围绕列车开行线路和服务特色，深挖文化内涵，讲好列车主题故事，强化品牌推广，力争将铁路银发旅游列车打造成为引领银发经济发展的标杆。

　　《计划》发布后，北京商报记者也向多家旅行社询问其银发旅游列车产品发布规划。众信旅游集团媒介公关经理李梦然告诉北京商报记者，众信旅游在2024年推出多个银发旅游列车产品，包括全疆列、青甘藏列等。目前，众信旅游已经开始筹备2025年的银发旅游列车产品，预计在春季后陆续推出前往新疆、西藏等旅游目的地的专列以及熊猫主题专列。

　　李梦然表示，众信旅游还将创新推出国内首个开到西藏林芝的专列，也会结合列车这种特殊的旅行工具，打造更多旅游产品。

　　在打造多元产品、满足游客需求方面，文化和旅游部资源开发司司长满宏卫提到，文旅部将积极引导旅游企业打造多层次个性化的旅游列车产品，为老年群体提供更多的选择，引导各地因地制宜，将银发旅游列车与康养度假、乡村休闲旅行、老年研学旅游、健康医疗旅游等业态相结合，推出一批高品质的银发旅游线路，鼓励地方建设老年友好型旅游目的地，打造一批研发旅游目的地的品牌。

　　丰富列车适老化服务

　　不仅是提升供给，《计划》还提出了一系列提升适老化水平的任务，主要涉及强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平等。

　　其中，对于强化适老化设施保障，《计划》提到，要提升配套设备设施适老化水平。要研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造工程技术标准和列车服务相关标准，完善并落实新建铁路车站无障碍设施建设标准。鼓励有关地方、铁路部门对重点旅游目的地铁路车站进行适老化改造，加强旅游配套设施建设。

　　在提升银发旅游列车服务水平方面，《计划》强调，要丰富列车适老化服务。在银发旅游列车配备适老化服务管理专业团队，系统提升服务保障能力。完善列车医疗照护服务，引导和支持品牌餐饮企业、知名医疗保健机构、老字号企业、演出团队等与旅游列车运营主体深入合作，支持特色美食、理疗保健服务、老字号产品、特色文化演出、非遗技艺及舞台艺术饰品等上列车，丰富服务供给，探索打造主题特色鲜明的银发旅游列车。

　　朱文忠谈到，国铁集团将推动硬件改造，围绕银发客群的特点，优化设计载客车厢的座椅、卫生间、尺寸和布局等，增设扶手、氧气瓶、急救用具、紧急呼叫按钮等必要的设备设施。同时，提升服务品质，配备专业适老化服务管理团队，创新适老化服务项目，完善列车医疗照顾服务，依托多样化个性化的列车编组，拓展旅途服务项目，在列车上推出棋牌、歌咏、影院等旅游列车的专属服务，强化银发旅游列车老年社交平台的功能。