资本市场做好金融“五篇大文章” 18条措施来了

  □ 支持优质科技型企业发行上市,优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度,引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技

  □ 丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系,健全绿色债券、可持续信息披露等标准体系,支持绿色产业股债融资,研发更多绿色期货期权品种

  □ 提升资本市场服务普惠金融效能,完善资本市场服务中小微企业制度安排,丰富服务涉农主体方式,更好满足居民多元化投资需求

  □ 推动资本市场更好满足多元化养老金融需求,打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点,支持银发经济企业股债融资

  资本市场做好金融“五篇大文章”具体举措来了。2月7日,中国证监会发布实施《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》(下称《实施意见》,聚焦支持新质生产力发展,突出深化资本市场投融资综合改革,增强制度包容性、适应性,推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚。

  证监会新闻发言人周小舟在答记者问时表示,《实施意见》是资本市场“1 N”政策体系的重要组成部分,也是资本市场进一步全面深化改革的重要举措。《实施意见》共分为8个部分、18条措施,研究提出更有针对性、可操作的政策举措,包括聚焦服务科技创新和新质生产力发展,增强资本市场制度的包容性、适应性;加大投资端改革力度;发展多元股权融资和多层次债券市场等。

  加强对科技型企业

  全链条全生命周期的金融服务

  据了解,《实施意见》围绕加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务,丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系,提升资本市场服务普惠金融效能,推动资本市场更好满足多元化养老金融需求,加快推进数字化、智能化赋能资本市场,加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力,提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18条政策举措。

  周小舟表示,《实施意见》围绕资本市场服务科技型企业的各个环节提出四项具体举措:

  一是支持优质科技型企业发行上市,持续推动“科技十六条”“科创板八条”等一揽子政策措施落实落地,提升对新产业新业态新技术的包容性,引导科技型企业合理用好境内外上市“两个市场、两种资源”。

  二是优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度,实施好“并购六条”,支持上市公司围绕产业转型升级、强链补链等实施并购重组。

  三是引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技,畅通多元化退出渠道,拓宽资金来源,促进“募投管退”良性循环。

  四是加大多层次债券市场对科技创新的支持力度,优化科创债发行注册流程,支持新型基础设施等领域项目发行不动产投资信托基金(REITs。

  针对绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融方面的具体举措,周小舟也进行了介绍:丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系,健全绿色债券、可持续信息披露等标准体系,支持绿色产业股债融资,研发更多绿色期货期权品种;提升资本市场服务普惠金融效能,完善资本市场服务中小微企业制度安排,丰富服务涉农主体方式,更好满足居民多元化投资需求;推动资本市场更好满足多元化养老金融需求,打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点,支持银发经济企业股债融资;推动行业机构数字化转型,加强数字基础设施建设和监管智能化转型等。

  资本市场进一步

  全面深化改革的重要举措

  “《实施意见》是资本市场‘1 N’政策体系的重要组成部分,也是资本市场进一步全面深化改革的重要举措。”周小舟说,《实施意见》坚持用改革的思维和方法,聚焦“五篇大文章”重点难点问题,结合落实深化资本市场投融资综合改革等部署要求,研究提出更有针对性、可操作的政策举措。

  一是聚焦服务科技创新和新质生产力发展,增强资本市场制度的包容性、适应性。具体举措包括:进一步健全精准识别科技型企业的制度机制,支持优质未盈利科技型企业上市;完善科技型企业信息披露规则;优化新股发行承销机制,适时扩大发行承销制度试点适用范围;多措并举活跃并购重组市场,优化并购重组估值、支付工具等机制安排等。

  二是加大投资端改革力度。周小舟表示,相关安排包括打通中长期资金入市卡点堵点;稳步降低公募基金行业综合费率,完善投资顾问制度规则;推动养老金、保险资金等合理扩大投资范围,推动各类专业机构投资者建立健全三年以上长周期考核机制等。

  三是发展多元股权融资和多层次债券市场。“《实施意见》围绕完善健全多层次资本市场体系作出了多方面安排。”周小舟介绍,包括促进私募股权创投基金“募投管退”良性循环,推进基金退出“反向挂钩”政策优化和实物分配股票试点,研究完善基金份额转让机制,发展私募股权二级市场基金(S基金;深入推进北交所、新三板普惠金融试点,健全区域性股权市场“专精特新”专板综合服务;推动科技创新公司债券高质量发展,探索知识产权资产证券化业务,发展绿色债券、绿色资产支持证券、乡村振兴债券等。

  将制定细化落实工作方案

  切实抓好各项政策落地见效

  2024年,围绕做好科技金融这篇文章,证监会先后发布实施“科技十六条”“科创板八条”“并购六条”等政策文件,不断完善支持科技创新的监管体系和市场生态。

  周小舟表示,目前,科创板、创业板、北交所上市公司中高新技术企业占比均超过九成,全市场战略性新兴产业上市公司家数占比超过一半;私募创投基金在投项目超过10万个,在投本金超过4万亿元。并购重组方面,去年下半年以来,集成电路等硬科技行业领域并购重组活动显著增多,收购未盈利科技型资产、“A并H”等标志性案例顺利落地。

  “《实施意见》是推动金融‘五篇大文章’在资本市场落实落细的重要制度安排。”周小舟表示,证监会将制定细化落实工作方案,切实抓好各项政策措施落地见效:

  一是健全工作机制,加强与相关部门、地方政府的协同配合,合力推动各项工作落地实施,共同做好政策宣传和舆论引导,积极回应市场关切;二是压实行业机构责任,发挥好考核评价“指挥棒”作用,督促证券期货经营机构端正经营理念,加强组织管理和资源投入,因地制宜做好金融“五篇大文章”;三是统筹发展与安全,强化风险监测预警和早期纠正,从严打击以金融“五篇大文章”为名实施的各类违法违规行为,切实保护投资者合法权益。

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