消费是经济增长的重要动力。文化旅游业是服务消费的重要载体，有利于扩大就业、拉动内需、活跃市场。**经济工作会议明确2025年的九大重点任务，排在第一位的是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，并明确提出“创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展”，凸显文旅产业的重要地位与作用。

　　改革开放以来特别是党的十八大以来，文旅产业不断发展，为经济建设注入了新活力。改革开放之初，我国旅游发展以入境为主。20世纪90年代开始，大众旅游日渐兴起，国内游、出境游需求显著增长。进入新时代，随着我国社会主要矛盾的变化，着眼满足人民日益增长的美好生活需要，以**同志为核心的党**高度重视旅游工作，引领我国旅游业加速发展。党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。党的二十届三中全会通过的《中共**关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”。目前，我国已形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地。2023年，国内出游人次48.91亿，游客出游总花费4.91万亿元，全国旅游及相关产业增加值为54832亿元，比2014年的27524亿元增长近1倍；数字文旅成为旅游产业的新趋势，市场规模已突破1万亿元，占整个文旅产业的比重超30%。同时，文旅产业对促进城乡区域协调发展发挥了重要作用，县域文旅展现出巨大发展潜力和市场活力。

　　2024年5月，全国旅游发展大会在北京召开。**总书记对旅游工作作出重要指示，强调“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”。在政策引导和市场驱动下，2024年，不仅传统的旅游景区、旅游度假区等擦亮“金字招牌”，扩大了游客量，而且，冰雪、避暑、演艺、研学、体育、美食、自驾、邮轮、低空等旅游新需求带动旅游投资增长和商业模式创新。通过优化入境旅游政策、丰富入境旅游产品供给，使入境旅游实现了超预期增长，6488.2万人次外国人入境中国，同比上升82.9%，其中，免签入境2011.5万人次，同比上升112.3%。

　　我们既要看到文旅产业蓬勃发展、消费潜力持续释放的趋势，也要看到其在规模与效益上还有较大的提升空间。如，在规模方面，旅游业占国内生产总值的比重仍不够高。城乡差距较大，2023年城镇居民国内出游人次约37.6亿，农村居民国内出游人次约11.3亿。我国的康养旅游业虽然发展较快，但与发达国家的康养旅游市场规模相比，还有较大差距。此外，文旅产业还有不少短板。产业融合方面，与科技的结合尚不够紧密，数字化技术的应用程度有限，未能充分挖掘出其应有的潜力，抑制了行业的创新发展与高效运营。产品与服务上，同质化问题较为严重，很多旅游产品缺乏深度挖掘与创意设计，难以满足游客日益多样化、个性化的消费需求。同时，服务质量的稳定性不够。在旅游旺季，交通拥堵、博物馆预约不上、住宿餐饮服务跟不上等，不同程度地影响了游客的旅行体验。

　　遵循文旅产业发展规律，总结实践经验，推动产业提质升级，进一步激发潜能，创造更多高品质的文旅体验，还需要在做好几个统筹上下功夫。

　　一是统筹政府与市场。新时代的文化和旅游工作，既要“放得活”又要“管得住”。要完善旅游法规体系，依法兴旅、依法治旅；加快发展新质生产力，为文旅产业高质量发展提供科技支撑；加大对文旅产业的政策支持与资金投入力度，完善基础设施，健全行业标准规范，加强市场秩序综合治理，优化公共服务；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业注重产品创新与服务质量提升，加强品牌建设与市场营销，积极探索产业融合发展新模式。加快形成政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的旅游发展新机制，促进文旅产业高质量发展。

　　二是统筹供给与需求。从需求侧入手提升旅游消费意愿，释放旅游消费潜力，是当前和今后一个时期旅游工作着力点，也是政策发力点。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高城乡居民的消费能力。高质量旅游供给是激发旅游消费活力的前提。在开发旅游产品方面，应以需求为导向，进一步丰富类型、完善结构、创新内容、优化供给，覆盖各群体、各年龄段。完善城乡贯通的公共交通体系，加快形成“城里人下乡度假，农村人进城休闲”的城乡居民“双向奔赴”旅游新格局。

　　三是统筹保护与开发。生态资源和人文资源是发展旅游的基础，一旦被破坏，文旅经济就成了无源之水、无本之木。因此，发展文化旅游产业，一定要强化保护意识。同时，坚持以文塑旅、以旅彰文，提升旅游的文化内涵和吸引力。要重点关注历史文化名城和街区、古村古镇，不断优化乡村、民族地区、革命老区等的旅游升级路径和运营机制，推出更多文旅线路、项目和产品，使其由单一观光旅游空间，逐渐向度假、研学、教育、社交、旅居、康养等复合功能空间转变。在创新实践中，特别要关注旅游活动与自然生态和文化环境等方面的协同协调。

　　四是统筹国内与国际。我国有世界上规模最大的中等收入群体，是全球最具成长性的消费市场。文旅市场以国内为主，同时开放共享。中国有源远流长的历史和博大精深的文化，也有丰富的自然旅游资源、充满生机的现代之美，交通便捷，治安环境好，越来越多外国游客感受到中国既古老又现代的魅力。我国持续优化免签政策，目前，已同26个国家实现全面互免签证，对38个国家试行单方面免签政策，对54个国家实施过境免签政策。进一步提升旅游业的国际竞争力，重点提升入境旅游和消费便利化水平，将促进入境游市场加速发展。文旅产业的不断提质升级，不仅赋能中国经济高质量发展，也将为世界经济发展注入更多信心与动力。

　　五是统筹发展与安全。旅游安全是文旅产业持续健康发展的基石，优质的文旅体验不仅包括丰富的文旅资源和良好的接待设施，更在于为游客提供一个安心、舒适的旅行环境。这要求在推动文旅产业快速发展的同时，必须高度重视旅游安全问题，完善基础设施，提升安全管理能力，构建全方位、多层次的安全保障网络。目前，有关部门已研究制定《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》。在科技赋能方面，不仅要让大数据、物联网、人工智能等先进技术丰富文旅体验，而且要广泛应用于旅游安全监测、预警和应急响应。对探险旅游、极限运动、虚拟现实体验等新兴旅游项目，制定专门的安全标准和操作规范。同时，随着入境游规模扩大，相关部门应加强对旅游市场的监管，确保旅游活动不触及文化、生态等安全底线。只有处理好发展与安全的关系，才能确保独具特色的中国旅游发展之路走得更加顺畅。

　　(作者系中国社会科学院**新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、当代中国研究所第三研究室主任