当前，我国已进入以数据为关键要素的数字经济时代，迫切需要构建适应数据要素特征、发挥数据价值效用的国家数据基础设施。为此，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部近日联合印发《国家数据基础设施建设指引》。

　　“《指引》明确了行业、区域、企业数据基础设施在国家数据基础设施中的定位，围绕数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全防护等部署了建设任务，为各地区、各行业、各领域结合实际、因地制宜开展数据基础设施建设指明了方向。”国家数据局副局长沈竹林说。

　　分阶段完成建设任务

　　国家数据基础设施是从数据要素价值释放角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施。

　　建设运营国家数据基础设施是推动数据要素市场化配置改革，保障各类经营主体依法平等使用数据生产要素、公平参与市场竞争的基础。2023年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重约为10%，数据总产量达到32.85泽字节，同比增长22.44%。但仅有2.9%的数据被保存，企业超过一年未使用的数据占比近四成，数据流通利用效率有待进一步提升，这就需要构建横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施。

　　《指引》提出，2024年至2026年，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给；2027年至2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

　　如何实现上述目标，国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍建议，要继续加大**预算内投资、超长期国债资金等**财政性资金对国家数据基础设施建设的支持力度。引导各地区、各部门在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。

　　国家数据基础设施将带动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，带动未来5年投资规模约2万亿元。

　　“我们将以运营机制创新为突破，激发源头活水。遵循市场规律，明确建设、运营、投资等各类主体责任，建立健全激励机制，促进央地、政企多方协同，建设好、运营好国家数据基础设施。”杜巍说。

　　应用取得初步成效

　　数据只有流通才能真正发挥价值。近年来，各行业、各地区积极开展数据基础设施建设探索，通过数场、可信数据空间、数联网、数据元件、隐私保护计算、区块链等技术路线和应用实践，形成一批具有代表性、示范性的解决方案。

　　中国气象局利用气象科学数据共享平台，面向全球132个国家、全国21个行业提供各类数据产品，支撑保障800多项国家重点发展计划、重大工程建设和重大科技研发；农业农村部利用隐私保护计算设施实现了卫星遥感、农作物图斑等大体量、高敏感时空数据的安全、高效流通，覆盖600万户农户，完成农作物收成预测。

　　在济南，浪潮云与当地大数据局合作，基于分布式云基础设施，搭建城市可信数据空间平台，提供隐私计算、数据沙箱等云上服务，推动公共数据有序向社会开放。例如，济南财金集团便依托该平台开发了覆盖企业评测、贷前准入、贷后监察等全流程数据产品，实现了金融产品数据探查、企业数据标签、反欺诈准入等多个场景落地应用。

　　“有的地方建设了目录链、授权运营链、主体授权链、电子存证链等基础服务链，促进了政府和公共服务部门间的数据共享；还有的地方建设园区工业数据平台，融合多元能源数据，智能预测调控光伏与柔性负荷，助力园区年均减少碳排放量约13000多吨。”国家数据局数字科技和基础设施建设司副司长李建国认为，行业数据基础设施承担着促进产业上下游纵向贯通、深度赋能行业提质增效等任务，区域数据基础设施则扮演本地区公共数据归集、开发利用和安全治理等角色。

　　据悉，国家数据局将通过行业和区域数据基础设施广泛部署，形成多中心、网络化公共数据基础服务体系，实现“一点接入，全网流通”，促进数据要素的有序流动和充分利用；通过行业和区域数据基础设施的协同联动，加速数据在不同场景、不同领域的复用，推动各行业知识的相互碰撞，加快孕育新产品、新服务，创造新的价值；通过行业和区域数据基础设施的贯通应用，在更大范围、更广领域推广数据公共服务，让广大用户能够普惠获得隐私保护计算、数据安全治理等资源和服务。

　　打造可信数据空间

　　作为数据资源共享共用的主要基础设施，可信数据空间发展备受业界关注。2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年》，旨在促进数据要素合规高效流通。《指引》再次提出，支持建设企业可信数据空间、行业可信数据空间、城市可信数据空间，探索建设个人可信数据空间、跨境可信数据空间。

　　“我国已有部分互联网平台企业、行业龙头企业、央国企积极开展可信数据空间建设。”国家数据局数据资源司司长张望介绍，搭建受控、可信、合规的数据流通和开发环境，可以打通企业内部单元甚至跨法人主体间数据共享的卡点，也可以吸引外部专业团队在确保数据不出域的前提下，利用好数据资源，提高创新能力。

　　在中国电子云数据运营部总经理宋超看来，可信数据空间汇聚多路数据资源、承接广泛主体，同时需要具备较强的安全管控能力，这对技术提出较高要求。

　　“我们研发的可信数据空间解决方案，兼顾了安全保护和流通效率，基于密态计算可支撑大批量数据高速传输，用于大模型训练推理等场景。”宋超告诉记者，该方案一方面能够提供通用计算、智算、数据接入统一调度的可信算力基础设施，全方位管控数据接入、传输、清洗、开发等过程；另一方面，利用中国电子云数据港已经接入的公共、行业和企业数据以及自主研发的高价值数据产品，解决数据供给不足问题，有效协同上下游企业开放资源，增强合作信任度，提高供应链竞争力。目前，方案已经在工业、食品、高端装备制造、育种等行业落地应用。

　　眼下，许多行业转型升级过程中存在共性业务和数据需求，面临数据资源碎片化等堵点痛点，行业可信数据空间为解决上述问题提供新办法。

　　“我们调研发现，医疗健康、能源、矿产、物流、汽车、装备、纺织等行业，都在积极谋划可信数据空间建设，这也反映出市场强烈需求。下一步，国家数据局将和有关部门一起，支持建设一批行业数据空间。”张望告诉记者，在新材料方面，将通过建设新材料大数据中心，为科研机构、经营主体参与新材料研发和应用创造条件；在生态环境方面，通过可信数据空间建设，探索重点外贸产品碳足迹数据协同利用和溯源管理，推动产品数字护照、能碳协同、绿色金融等应用创新；在卫星遥感方面，通过共享数据资源，推动遥感数据赋能千行百业。