《海南自由贸易港反**条例(试行》将于12月18日起施行

　　多措并举构筑反**立体防控体系

　　**风险是海南自由贸易港封关运作后面临的重大风险之一。反**工作事关海南打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境，是海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港的基础性、前置性工作。

　　《海南自由贸易港反**条例(试行》(以下简称《条例》，于2024年9月27日经海南省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，于2025年7月30日公布，将于2025年12月18日起施行。

　　《条例》不分章节，共四十二条，进一步明晰反**综合治理体制机制，多措并举构筑反**立体防控体系，强化反**查缉和处理，构建与封关运作相适应的反**体制机制，促进海南自由贸易港(以下简称海南自贸港高水平对外开放。

　　既“管得住”又“放得开”

　　海南自贸港将于2025年12月18日全岛封关运作，将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化、便利化政策制度。

　　“管得住”，才能“放得开”。省人大常委会于2020年1月通过《海南省反**暂行条例》(以下简称《暂行条例》，将反**工作纳入法治化、规范化的轨道。

　　然而，专门聚焦封关运作**风险防控方面的制度设计尚有不足，迫切需要从立法层面作出有针对性的规范。为落实党**和省委关于海南自贸港风险预警和防控的一系列部署，构建与封关运作相适应的反**体制机制，省人大常委会在总结提炼《暂行条例》施行经验和前一阶段反**工作实践基础上，立足封关运作要求，制定了《条例》。

　　《法治日报》记者梳理发现，《条例》明确了封关运作条件下的反**工作原则和重点，加强对人员、货物、物品、运输工具进出海南自贸港的监管，突出口岸和非设关地反**联动执法。

　　《条例》的颁布实施，有利于推动构建具有鲜明海南自贸港特色的反**综合治理体系，为服务保障海南自贸港贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利提供基础法治保障。

　　海南省人大常委会法工委、省打私办在解读《条例》时提出，《条例》的主要特点，主要是确保“管得住”和“放得开”。其中，相关规定涵盖近海、岸线和岛内管理，覆盖“购运储销”全链条，形成监管打击闭合，将推动构建岛内群防群治、琼粤桂联防联控、全国一盘棋的反**格局，有效防控封关运作后的**风险。

　　服务保障海南自贸港贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利，是《条例》立法的根本宗旨。《条例》提出，封关运作后，对从非设关地进出海南自贸港的出海船舶不会采取逐船查验的办法，建立信用监管制度和风险等级管理，实现“有感服务、无感监管”。市县政府在划定船舶进出规定区域时，将兼顾监管安全性和船民便利性。

　　构筑反**立体防控体系

　　8月15日，海南省委书记冯飞前往海南社管平台、秀英港反**综合执法站等地调研，研究部署全岛封关运作背景下的风险防控工作。他强调，多措并举全面提升反**实战化水平。

　　“打防结合、标本兼治、权责一致、统筹协调”，《条例》明确这一反**工作基本原则，紧扣封关运作实际需要，突出“以防为主”的工作思路，对人员、货物、物品、运输工具进出海南自贸港和岛内市场流通环节进行规范，重点突出口岸和非设关地反**联动监管，优化相关监管制度措施。

　　《条例》规定，境外与海南自贸港之间、海南自贸港与内地之间，人员、货物、物品、运输工具等应当按照国家和本省有关规定进出，海关、边检、海事等口岸查验机构依法对相关人员、货物、物品、运输工具履行监管职责。

　　此外，在非设关地设立反**综合执法站，进驻反**综合执法站的部门和单位应当对载运工具及上下货物、物品依法履行监管职责，按照各自职责分工依法查处**违法行为和其他违反本条例规定的行为。

　　为加强对出海船舶、“低慢小”航空器等特殊运输工具的监管，《条例》完善出海船舶进出港报告制度、安装定位识别装置要求，建立“低慢小”航空器申报出行制度，并强调未经批准，从非设关地进出海南自贸港的船舶、“低慢小”航空器、机动车等载运工具，不得载运按国家有关规定应接受海关监管的货物、物品，国家另有规定的，从其规定。

　　《条例》还明确了禁止性的行为规范。结合封关运作政策措施，根据“一线”和“二线”的不同情形，禁止**禁限类货物、物品和减免税进口货物、物品；禁止“套代购”**或者在市场流通环节将离岛免税商品再次销售牟利；禁止经营无合法来源证明进口货物；禁止为**违法行为及经营无合法来源证明进口货物提供便利。同时规定了相应的法律责任。

　　据了解，《条例》提出加强邮寄免税品的管理，要求邮寄免税品的寄递企业应当严格执行收寄检查制度，与免税品经营企业签订寄递安全协议明确取件验核签收标准，履行统一管理责任，防范寄递环节**风险。

　　明晰反**综合治理体制

　　反**工作是一项系统性工程，必须坚持专项治理、源头治理、综合治理、系统治理、依法治理，构建职责清晰、分工明确、运转高效的反**工作体制机制。

　　为此，《条例》明确了各部门和单位的反**职责，落实反**工作责任制，形成反**合力。首先，明确县级以上人民政府建立反**工作责任制，指定专门机构负责反**综合治理的组织、指导、协调、监督、检查等工作；明确乡镇政府、街道办事处、村(居民委员会应当支持和配合反**工作，将反**综合治理责任传导到基层。

　　《条例》明确各部门和单位职责。海关、海警机构、公安机关依法查处**违法行为；市场监管、药品监管、农业农村、交通运输等部门按照各自职责查处违反本条例的行为，同时配合做好反**综合治理工作。省政府统筹信息化平台建设，推进反**数据互联、情报信息共享。

　　《条例》要求，建立跨区域执法协作机制，规定省政府应当加强与其他省、自治区、直辖市政府以及香港特别行政区、澳门特别行政区政府的反**交流合作，建立海上联合巡查防控、岸线联合整治、跨省运输工具协同监管、市场流通环节和快递行业联合治理等反**联防联控机制。

　　面对海南自贸港反**工作“既要防设关地风险，又要防非设关地风险”“既要防传统**风险，又要防新业态带来的风险”等新情况新要求，《条例》完善了反**执法保障，建立健全多部门联合查缉、高效协同处置的工作机制。尤其是对**高发区域、重点渠道，以及**相对集中的货物、物品、运输工具集散地和经营场所，开展联合执法和专项行动，并建立反**信息数据共享机制、工作通报机制和案件移送工作机制。

　　《条例》要求船舶和“低慢小”航空器有关主管部门以及反**综合执法站进驻机构按照各自职责分工，对船舶和“低慢小”航空器适时开展精准检查、随机抽查，利用数字技术手段开展智慧查缉；实施信用监管，建立涉**信用分级分类管理制度，对有不良记录的船舶和“低慢小”航空器，加大日常监管和查验力度、提高随机抽查比例和频次。