“中国式现代化，民生为大”。近日，中办、国办联合发布《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，提出了一系列政策举措。这些事关民生的措施如何更好落实到位？《意见》明确提出要“优化财政支出结构，强化基本民生财力保障”。

　　持续加大民生投入

　　今年，财政对民生领域的投入力度进一步加大，全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出也都保持较高增幅，着力推动民生“保障网”越织越牢，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。财政部社会保障司负责人葛志昊说：“民生事业关系人民群众切身利益，党**、国务院高度重视，社会普遍关注，一直是财政优先支持的重点领域。”

　　就业是最大的民生，财政持续支持强化就业优先政策。今年**财政安排就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。同时，延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等政策，支持企业纾解困难、稳定岗位。实施一次性扩岗补助政策，并将实施范围扩大至社会组织，支持吸纳高校毕业生等青年群体就业。

　　在“老有所养”方面，财政着力支持提高基本养老保障水平。“国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，退休人员基本养老金也将适当提高。为确保这些待遇按时足额发放，今年**财政进一步加大补助力度，同时开展养老保险全国统筹调剂，超3亿老年人将受益。”葛志昊介绍。

　　支持提高基本医疗保障水平方面，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准进一步提高，达到每人每年99元；城乡居民医保人均财政补助标准再增加30元，达到每人每年700元。支持推动教育资源扩优提质方面，**财政安排学生资助补助经费809.45亿元，进一步提高国家奖助学金资助标准，扩大政策覆盖面。支持加强困难群众基本生活保障方面，**财政安排困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持各地及时发放救助金，落实对特困人员、低保对象等困难群体的兜底保障政策。

　　优化财政支出结构

　　《意见》提出，各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线。

　　今年以来，各地落实更加积极的财政政策，优化支出结构、强化精准投放，持续加大对惠民生、促消费、增后劲的支持力度。同时，落实党政机关坚持过紧日子要求，坚持精打细算、保障重点，腾出更多财政资源用于发展经济、改善民生。

　　统计显示，前5个月全国一般公共预算支出中，社会保障和就业支出20054亿元，同比增长9.2%；教育支出17455亿元，增长6.7%；卫生健康支出8896亿元，增长3.9%。

　　“做好老百姓在教育、医疗、住房等领域的基本民生保障，就能更好解决大家的后顾之忧，实现促消费和惠民生的统一。”**财经大学财税学院教授白彦锋说，在基本公共服务支出标准上要尽力而为、量力而行、动态优化，使基本公共服务均等化与经济发展相适应。

　　北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，地方政府在落实责任过程中，要通过优化支出结构实现民生保障与财政可持续性的平衡。“这种强调统筹协调的政策导向，有助于引导地方政府在财政资源约束下，科学调配资金，优先保障基本民生支出，形成可持续的民生保障长效机制。一系列举措旨在构建更完善的民生保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”李旭红说。

　　发挥转移支付作用

　　103415亿元，同口径增长8.4%。今年，**财政进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金分别安排27340亿元、4795亿元，加强地方财力保障，支持地方做好“三保”工作。

　　“《意见》提出的财政政策框架体现了系统性、精准性和可持续性的特点。”李旭红表示，财政转移支付是促进基本公共服务均等化的关键手段，鉴于我国各区域发展水平存在差异，对于那些财政保障能力不强的地区，应加大对其转移支付，缩小地区间公共服务差距，让民众都能享受到相对均衡的教育、医疗、社保等服务，促进社会公平。

　　党的十八大以来，我国持续推进**与地方财政事权和支出责任划分改革，出台了基本公共服务领域**与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案以及教育、科技等分领域改革方案。同时，完善**对地方转移支付体系，提高一般性转移支付比例，清理整合规范专项转移支付，设立共同财政事权转移支付，明确各类转移支付功能定位。

　　一系列措施落地生效，基本公共服务均等化保障能力逐步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　白彦锋表示，通过强化相关转移支付、增强基层财力等多渠道协调发力，兜实兜牢民生底线，特别要做到重点突出，向灵活就业等新就业群体倾斜，保障好欠发达地区的短板和弱项领域，织牢织密基本民生保障网。