近日，国务院国资委印发《**企业发展规划管理办法》(国务院国资委令 第45号(以下简称《办法》。《办法》出台后，国务院国资委规划发展局有关负责同志就《办法》回答了记者提问。

　　问：请介绍一下《办法》出台的背景和意义。

　　答：**总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届三中全会对健全发展规划制度体系、强化规划衔接落实机制作出了系统安排。为切实发挥发展规划战略导向作用，国务院国资委始终将加强**企业规划管理作为优化调整国有经济布局结构的重要抓手，指导企业锚定发展目标，落实国家战略，不断提高规划编制的科学化、规范化水平。

　　2004年，国务院国资委以部门规章形式印发了《**企业发展战略和规划管理办法》(国务院国资委令 第10号，为规范**企业规划编制和管理发挥了重要作用。党的十八大以来，党**国务院对**企业赋予了新的使命责任，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，发展面临的外部环境更加复杂多变，**企业自身情况也发生了很大变化，这些都对规划引领提出了新要求，需要进一步完善制度，确保规划工作更好服务央企改革发展。

　　在此背景下，国务院国资委认真推进10号令修订工作，系统总结多年来**企业规划管理工作经验，深入开展调研论证，通过座谈会、调查问卷、实地调研等形式向全部**企业征集修订意见，形成了修订思路。此后，多轮次征求**企业、有关专家学者意见，与国家发展改革委等部门充分沟通，并向全社会公开征求意见，反复修改完善，形成了《办法》。

　　此次印发的《办法》，首次以制度形式明确建立国资央企三级规划体系，完善规划编制、执行、评估、调整、评价闭环管理工作机制，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，是加强出资人监管的有力抓手，是推动**企业强化规划引领、推动规划落地的顶层制度安排，对推动**企业坚决服务国家战略、履行使命责任、聚焦主责主业加快实现高质量发展具有重要意义。

　　问：请介绍一下《办法》相较10号令，有什么主要不同。

　　答：《办法》以**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持引领企业优化布局和尊重企业发展实际并重，通过加强顶层设计、规范程序、强化执行、统筹联动，着力构建全流程、能监测、可评估的规划管理体系。相对于10号令的主要变化，具体体现为三个“更加突出”：

　　一是更加突出产业导向。建立“**企业总体发展规划 重点任务规划 企业规划”的三级规划体系，将产业优化调整作为三级规划的重点内容，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　二是更加突出闭环管理。完善国务院国资委和**企业两个层面的规划编制、执行、评估、调整、评价等闭环管理工作机制，实现规划全链条、全过程、全级次监管。比如，编制阶段，“一企一策”审核企业规划，指导企业贯通承接国家、行业及国资央企规划指标和重点任务，明晰战略定位、发展目标和实施路径，形成规划体系合力。执行阶段，构建“长期战略-发展规划-年度计划”推进机制，将规划目标任务按年度细化分解和推动落实。

　　三是更加突出刚性约束。加强制度执行硬约束，将发展规划作为**企业投资监管、财务预算、资本经营预算、专业化整合、考核分配、监督追责等工作的重要基础，对规划执行中发现的发展方向出现明显偏差、执行进度严重滞后、发展质量低下等问题线索，将按照有关规定开展责任追究。

　　问：请介绍一下《办法》的主要内容

　　答：《办法》共分6章39条，主要规定了以下内容：

　　(一总体要求。在总则中明确，发展规划是指**企业在分析宏观环境和内部发展现状及其变化趋势的基础上，对未来一定时期内企业发展作出的方向性、全局性部署，突出对产业布局优化结构调整的战略性、整体性安排，是企业的发展纲领，强调**企业是发展规划的制定主体、执行主体和责任主体，并对国务院国资委和**企业开展规划管理的权责界限等作出规定。

　　(二发展规划管理机制建设。一是规定企业应当建立健全发展规划管理制度，经董事会审议通过后报送国务院国资委。二是对企业发展规划的决策机构、工作机构及支撑机构等作出规定，强调企业发展规划编制、调整、年度工作计划及执行情况报告等重大事项应当经党委(党组会前置研究后提请董事会决策，董事长是发展规划管理的第一责任人。三是提出发展规划信息化建设的具体要求，明确企业应当加强发展规划基础信息管理，跟踪监测产业发展情况。

　　(三发展规划编制。一是明确国务院国资委统筹三级规划编制和组织实施，企业依据上位规划编制本企业总体发展规划、重点领域规划和子企业规划。二是对企业发展规划编制应当遵循的基本原则和工作要求作出规定。三是明确企业发展规划报送、审核等程序要求，强调企业发展规划应当履行前期研究、编制起草、专家论证、内部决策等程序。四是明确国务院国资委对企业发展规划的联动管理要求，强调将发展规划重点指标纳入**企业负责人经营业绩考核范围等。

　　(四发展规划执行。一是规定企业应当按照国务院国资委发展规划年度工作要求，对发展规划目标、任务等进行分解，形成企业发展规划年度工作计划，设置年度目标、任务和重大工程项目。二是强调企业应当建立完善发展规划与投资、预算、考核等衔接机制，党委(党组、董事会定期听取发展规划执行情况，研究解决实施中的重大问题。三是明确发展规划年度工作计划及执行情况报告的报送要求。四是强调国务院国资委将开展规划执行情况综合评价，评价结果作为企业董事会评价，领导班子、领导人员综合考核评价，发展规划管理授权放权的重要依据。

　　(五发展规划评估和调整。一是明确企业发展规划中期评估、总结评估的重点内容和程序。二是对企业发展规划调整的方式和情形作出规定，强调发展规划的权威性、严肃性。三是明确国务院国资委将对企业发展规划执行情况进行监督检查，按照有关规定进行提示、约谈或通报，对偏离发展规划方向盲目投资等的，根据情节严重程度给予考核扣分处理等工作安排。

　　(六附则。明确了股权多元化企业特殊情形、责任追究、地方参考、解释及生效条款等规定。

　　问：请介绍国务院国资委下一步的工作安排。

　　答：下一步，国务院国资委将结合“十四五”规划总结评估、“十五五”规划编制和实施各项工作，抓好《办法》出台后续组织实施工作，健全完善发展规划闭环管理制度体系，指导**企业进一步强化规划引领，健全规划体系，完善规划制度，科学编制规划，推动规划落实落地。