直面认定难、确权难、追款难、申诉难、惩戒难等难题 保障中小企业“钱袋子”的实招落地施行

　　加快加力推进清理拖欠企业账款工作，全面实施保障中小企业款项支付的工作正稳步推进——新修订的《保障中小企业款项支付条例》(下称《条例》，已于2025年6月1日起施行。近日，上海证券报记者采访的部分企业和专家表示，《条例》的施行，将提升中小企业账款回款效率，缓解部分企业现金流困难，中小企业的“钱袋子”将更有保障。

　　中小企业是经济活力的重要来源，是吸纳就业、推动创新的重要力量。数据显示，2024年，中小企业经济运行稳中有进，规上工业中小企业增加值同比增长6.9%，高于大型企业2.8个百分点。

　　企业运行离不开良好的发展环境。记者了解到，近年来，受国内外复杂形势影响，中小企业应收账款规模增长、账期拉长，“连环欠”现象较为突出，修订后的《条例》直面这些问题，对中小企业来说是重大利好。

　　其中，修订后的《条例》设“款项支付规定”专章，主要从三个方面作了修订，包括进一步明确付款期限：明确对机关、事业单位和大型企业的款项支付期限要求，特别是规定大型企业应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；合同另有约定的，从其约定，但应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。

　　同时，修订后的《条例》进一步完善非现金支付方式。明确规定不得强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，不得利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限。

　　修订后的《条例》还明确了对无争议款项的付款义务。增加规定机关、事业单位和大型企业与中小企业的交易，部分存在争议但不影响其他部分履行的，对于无争议部分应当履行及时付款义务。

　　“我们看到修订后的《条例》，感觉特别受鼓舞，正期盼6月1日的到来。”阔扬科技集团公司总经理王晓林此前在接受记者采访时表示，作为一家中小企业，深感账款问题对企业活力的巨大影响。她表示，看到修订后的《条例》，感受到国家下决心解决这一问题，预计在各方努力下，中小企业的发展环境会越来越好。

　　“修订后的《条例》，进一步提高了全社会对中小企业账款问题的重视。目前，我国中小企业总量将近6000万户，中小企业和民营企业互为主体，各占90%以上，是我国经济韧性的基础，在经济社会发展全局当中发挥着重要作用。破解中小企业账款拖欠问题，将有利于缓解企业的生存压力，激发内生动力和发展活力。”中小企业协会副秘书长聂贤祝表示，今年一季度我国经济开局良好，中小企业经营水平也处于稳步上升阶段。在当前稳中求进的大局当中，为中小企业解难题、办实事就是稳增长的强基固本。

　　聂贤祝表示，修订后的《条例》对症下药，给出了一系列针对性措施，直指“认定难”“确权难”“追款难”“申诉难”“惩戒难”等难题，呼应了中小企业的主要关切，体现了精准防治的特点。

　　中国宏观经济研究院体制与管理研究所研究员李红娟表示，今年3月底，国务院常务会议通过《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》，全面部署加快加力清理拖欠企业账款工作。与此同时，5月20日施行的《中华人民共和国民营经济促进法》对国家机关、事业单位、国有企业及时向民营经济组织支付账款、大型企业向中小民营经济组织及时支付账款以及相应法律责任，也作出了明确规定，从法律上刚性约束和遏制拖欠企业账款。修订后的《条例》与民营经济促进法相呼应，措施明确、针对性强，下一步要确保各方执行到位，保障中小企业款项支付，进而实现清理拖欠企业账款的常态化管理。