5月28日，2025年“全国网络普法行·河南站”媒体团来到开封市司法局，探访该市以法治护航民营经济高质量发展的创新实践。通过打造“依法行政・码上监督”平台、推行“一企一册”普法、构建社会共治机制等举措，开封为民营企业全力营造更加公平透明的法治环境。

　　数字赋能监督：一“码”当先破执法沉疴

开封市司法局码上监督办公室(冯启坤 摄

　　一个二维码成为开封1.2万余家民企的新“门神”。开封市打造的“依法行政・码上监督”平台，将执法全程锁入数字铁笼：执法人员入企需扫码生成电子档案，执法轨迹实时可查，民企可对执法不公现象进行投诉。“我们通过这个平台，切实保障企业的知情权、参与权和监督权，不必要的执法要坚决杜绝，”开封市司法局党委书记、局长祖鹏介绍，“凡是民营企业进行投诉的入企执法行为，我们是接到一起，查办一起。”这项变革带来惊人成效——截至5月27日，全市入企检查频次同比下降47%，立案查处同比下降93.33%，实现检查频次、立案数量“双下降”。

　　精准普法：“一企一册” 定制法治服务

　　面对民企“重效益轻合规”的共性困局，开封司法局开出定制化处方。“在重点执法领域，开展‘执法事项 内容 标准’汇集成册，明确统一执法标准，推进‘一企一册’送法入企，促进执法与监督透明度，指导民营企业提升合规能力。”祖鹏解释道。此外，司法局还会组织律师为企业解答法律问题，并根据企业的不同需求，通过以案释法的形式，讲解相关法律常识，提升企业管理法治化水平。

　　社会共治：监督与服务并重 培育民企发展沃土

　　开封市创新建立涉企行政执法社会共治机制，通过设立行政执法监督联系点和选聘社会监督员，构建起政企良性互动的监督网络。这些监督员既可以直接反映企业诉求，又能对执法行为提出意见建议，成为政企沟通的桥梁。政府监管、企业自律、社会监督的多元共治格局，正推动着开封市行政执法行为更加规范、公正、合理、高效。

　　从“码上监督”的技术破冰到“一企一册”的服务深耕，开封市以法治为刃，精准消除阻碍民企发展的沉疴积弊。当执法频次下降而投资热度上升，这座千年古城通过法治闭环验证了一个朴素真理：公平透明的规则，才是民营企业渴求的阳光雨露。正如司法局局长所言：“创造公平的、法制化的营商环境，才能吸引更多的民营企业。”